我国畜禽养殖业环境问题及防治对策

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随着我国改革开放和经济发展,我国畜牧业快速发展,极大地改善了公民的“菜篮子”,提高了人民生活水平。 随着“菜篮子”工程建设和畜牧业快速发展,围绕大型畜禽养殖场建设了一批规模化畜禽养殖场以及专业畜禽养殖区、专业村、专业户。和中等城市。 产生的大量畜禽粪便无法得到充分处理。 利用和随意排放给大中城市区域环境和农村生态环境带来巨大压力。 畜禽养殖业污染日益严重。 因此,加强畜禽养殖业污染防治和环境管理,成为现阶段农村环境保护的一项重大而紧迫的任务。

一、我国畜禽养殖业主要环境问题

20世纪80年代后期,畜禽养殖业迅速发展,养殖规模逐步扩大。 为保证大中城市菜篮子供应和便利运输,畜禽养殖业大多集中在大中城市周边。 由于养殖规模、养殖方式和分布区域的变化,畜禽养殖污染呈现总量增加、强度加剧、范围扩大的趋势。

(一)我国畜禽养殖业环境污染特征

畜禽养殖业造成的污染已成为我国日益严重的环境问题。 其主要特点是:

一是畜禽粪便产生大量垃圾。 据国家环保总局2000年对全国规模化畜禽养殖集中的23个省市的调查显示,1999年我国畜禽废弃物产生量约为19亿吨,是工业固体废物(我国工业当年产生)的2.4倍(工业固体废物7.91亿吨),畜禽废物中含有大量有机污染物,仅COD就达到7118万吨,远远超过工业和生活污水污染物总量。

二是畜禽粪便污染环境较为严重。 据调查,由于畜禽粪便产生量大,且90%以上的畜禽养殖场没有综合利用和污水处理设施,畜禽粪便污水随意排放的现象极为严重。常见的。 大量畜禽粪便污水未经处理直接进入水体,加剧了江河湖泊的富营养化。 造成了严重的环境污染。 据调查测算,目前畜禽粪便中氮、磷的损失量大于化肥的损失量,分别约为化肥损失量的122%和132%。 畜禽粪便造成的环境污染已成为我国农村面源污染的主要来源之一。

三是畜禽粪便污染严重威胁和影响大中城市区域环境质量。 许多大型畜禽养殖场大多建在大中城市的郊区,以方便交通。 由于城市郊区没有足够的土地来消纳大量畜禽粪便,加之监管不利,畜禽粪便随意丢弃,污水无序排放。 对外开放给大中城市带来了巨大的环境压力,严重影响大中城市的环境质量。 据上海市对上海市黄浦江上游污染源调查显示,畜禽粪便污染占总污染负荷的36%,超过了居民生活、农业、乡镇工业和工业等环境影响。分别为餐饮业。 它对黄浦江造成的严重后果负有责任。 它是污染的主要原因之一,严重威胁和影响上海的环境质量。

(二)畜禽养殖业环境污染的主要危害

⒈水体污染。 畜禽养殖场未经处理的污水含有大量污染物,其污染负荷很高。 高浓度畜禽养殖污水排入河流、湖泊。 由于N、P含量较高,水质持续恶化,导致水体严重富营养化。 大量畜禽粪便污水排入鱼塘、河流,会对有机物造成有害影响。 对污染敏感的水生生物会逐渐死亡,严重时鱼塘、河流会失去功能。 而且,畜禽粪便污水中的有毒有害成分一旦进入地下水,就会导致地下水溶解氧含量降低,水体中有毒成分增多。 严重时水体会发黑发臭,造成持久性有机污染,破坏原有水体。 一些水体已经丧失功能,管理和恢复极其困难。

⒉污染空气。 畜禽养殖过程中会产生大量恶臭气体,其中含有大量氨气、硫化物、甲烷等有毒有害成分,污染养殖场及周围空气,影响养殖场职工身心健康。 同时,一些畜禽养殖场靠近文化、教育和居民区。 由于臭气污染问题,养殖场与周边群众的关系十分紧张,有的甚至引发社会矛盾。

⒊传播病菌。 畜禽粪便中的污染物含有大量病原微生物、寄生虫卵以及孳生蚊蝇,会增加环境中病原菌种的数量,导致病原菌和寄生虫大量繁殖,造成蔓延。人畜传染病,特别是人畜共患病发生时,会导致流行病,给人类和动物带来灾难性的危害。

⒋危害农田生态。 如果长期使用高浓度畜禽养殖污水进行灌溉,会导致农作物生长陡峭、倒伏、成熟晚或未成熟,导致产量减少,甚至使农作物中毒,造成大面积腐烂。 此外,高浓度污水还会导致土壤孔隙堵塞,导致土壤透气、透水性降低、板结,严重影响土壤质量。

正是由于畜禽粪便会对环境造成严重污染,许多国家都将畜禽污染治理作为环境保护的重要组成部分,并制定法律法规对其进行严格控制和管理。

2、畜禽养殖业环境污染原因分析

(一)生产及技术原因

⒈农村产业结构调整,规模化畜禽养殖快速发展。 养殖规模越来越大,畜牧业生产发生了质的变化,逐步发展成为独立的产业。 改革开放二十年来,我国肉类产量每年以10%以上的速度增长; 牛奶和禽蛋也突飞猛进,年增长率超过10%。 1986年,我国禽蛋产量首次超过美国。 1991年,我国肉类总产量首次超过美国。 1991年以来,我国肉类产量和禽蛋总产量连续多年保持世界第一。 畜牧业在发展农村经济中的作用日益受到各级政府的重视。 已被多地列为支柱产业,成为农民收入的重要来源。

⒉畜禽养殖方式和养殖规模发生重大变化。 过去,畜禽业多为分散经营,仅在农村作为副业生产。 畜禽饲养数量少、规模小。 畜禽粪便能及时处理,对环境影响较小。 近十几年来,规模化畜禽养殖发展迅速,已成为一个独立的产业。 据不完全统计,截至1999年底,全国有大中型畜禽养殖场近3.3万个。 畜禽集约化养殖在大中城市发展尤为迅速。 仅浙江省,1999年就有养猪场1373个,饲养生猪144万头。 1999年福建省有养猪场1230个,其中生猪存栏5000头以上的养猪场226个。 广东省的集约化生猪养殖占全省生猪总量的90%以上。

⒊畜禽养殖场布局发生巨大变化,从农区、牧区到大中城市和城市郊区。 自1988年实施“菜兰子工程”以来,各级政府高度重视畜牧业发展,建设了一批集约化养殖场,解决城镇居民的肉、蛋、奶问题。帐户运输等方面。 这些养殖企业大多建在大中城市的郊区。 近年来,由于城市建设的发展,城市面积不断扩大,一些养殖场逐渐进入城市,使得畜禽环境污染问题更加突出。

4、农牧业脱节和畜禽粪便利用不足是畜禽粪便污染的主要原因。 我国传统畜禽业以散户饲养为主。 畜禽养殖产生的废弃物可以通过周边农田及时施肥得到自然消化,形成良性循环。 几十年来,以畜—肥—粮循环为主要形式的农业生产模式,在我国农业生产中形成了良好的生态平衡体系。 然而,随着规模化畜禽养殖业的快速发展以及畜禽业向城市外围的转移,造成农牧业严重脱节,最终导致养殖业的分离。和种植业。 没有土地及时消纳,畜禽废弃物这一宝贵的农业资源就无法得到及时利用; 同时,由于化肥生产的发展,农民用化肥代替畜禽粪便,不愿意使用畜禽有机肥。 没有针对家禽废物的申请。 因此,畜禽粪便随意堆放、丢弃,造成严重的环境污染问题。

(二)政策和管理原因

1、畜牧业发展中,农业政策与环境政策脱节。 这主要表现在两个方面:一是政策制定脱节。 大力发展畜禽养殖业一直是农业部门的政策目标。 各级农业部门把推动畜牧业发展作为调整农村产业结构、实现农业增长的重要内容。 由于环境保护不是其核心职能,畜禽养殖污染防治并未充分体现在其政策目标中。 同样,过去,由于农村和农业地区的环境保护职能不在环保部门,且由于人力、物力、财力的限制,环保部门主要加强城市和工业的污染防治。 。 因此,畜禽养殖污染未列入水污染名录。 、大气污染、固体废物污染防治。 这样,在强调产业发展的背景下,畜禽养殖环境管理就出现了所谓的“政策真空”。 二是政策实施过程中的脱节。 在政策实施过程中,这种政策制定脱节的现象不断被放大。 在基层环境管理中,农业部门促进包括畜禽在内的农业发展的职能非常明确。 然而,环保部门,包括畜禽养殖业污染治理,却缺乏相应的职能和手段,针对包括畜禽养殖业在内的农村环境管理问题,缺乏相应的职能和手段。 因此,畜禽养殖业的污染防治和环境管理相当薄弱。

2、各级环保部门因职能限制,对畜禽粪便污染环境的重视和管理不够。 长期以来,农业生产环境管理一直由农业行政部门负责。 各级环保行政部门由于职能所限,基本没有对农业环境的管理。 此外,畜禽规模化养殖近十年得到发展。 现行环境管理法规、制度和标准主要针对城市和工业污染源,没有对畜牧生产企业实施环境影响评价和“三同时”制度。 因此,各级环保部门尚未对畜禽粪便污染环境实施有效的环境治理。 而且,大中型畜禽养殖基地建设是各地市政府“菜篮子工程”的重要组成部分。 对保障城市副食品供应具有重要意义。 不能简单地实现“关、停、并、转”。 环保部门要对其进行监督和管理,难度相当大。

三、我国畜禽养殖业污染防治措施建议

总体思路是:从实际出发,借鉴国外经验,以保护和改善农村生态环境为目标,以废弃物资源化利用和综合利用为立足点,以环境容量为标杆,以责任制为龙头,以资源化利用、无害化、实用化、低成本为原则,合理规划、防治结合、强化管理,努力探索一条规模化畜禽养殖污染防治之路具有中国特色。

(一)借鉴发达国家畜禽养殖环境管理经验

从发达国家畜禽养殖污染防治管理情况来看,畜禽废弃物污染防治主要从以下两个方面进行管理:

⒈实行种植业和养殖业均衡整合。 强调畜禽废弃物综合利用和资源化利用。 发达国家的畜禽养殖业大多采用畜牧并举的模式。 有充足的土地用于畜禽粪便的利用和消化。 例如,荷兰只有4个大型农场,整个农牧业分散在全国13.7万个家庭农场中。 产生的畜禽粪便在自有养殖场消化; 丹麦依赖 80,000 名种植谷物和饲养牲畜的自耕农。 美国虽然也有大型畜牧养殖场,但年产200-500头生猪的农牧结合小型养殖场在养猪业中占据主导地位。 日本早在20年前就认识到大规模养殖对环境的污染和危害。 它把畜禽养殖造成的污染称为“畜牧污染”,严格限制规模化养殖场建设,并规定城镇附近的养猪场规模不得超过50头以上,采取措施采取措施控制污水排放。

2、规模化畜禽养殖场必须具备一定的综合利用和污染处理(处置)设施,对畜禽污水进行处理并达到排放标准。 或按排放要求进入城市污水处理厂进行处理。 畜禽养殖场向污水处理厂缴纳污水处理费。 例如,日本横滨市要求牧场主对畜禽养殖产生的粪便、尿液和冲刷水进行分类。 尿液、冲厕水全部进入下水道,根据排放量和浓度收取费用,并由专门的污水处理厂处理。

(二)我国畜禽养殖业环境管理建议

结合我国实际情况和发达国家主要经验,我国畜禽污染防治应重点抓好以下几个方面:

⒈积极采取多种措施支持和鼓励综合利用。 畜禽粪便不同于许多工业污染源。 它含有丰富的肥料来源,是我国农业生产的宝贵资源。 畜禽粪便大量流失或遗弃,是对资源的巨大浪费。 用好畜禽有机肥。 ,不仅可以减少畜禽粪便造成的环境污染,还可以提高土壤肥力,改善土壤结构,是我国农业可持续发展的重要保障。 因此,应制定鼓励综合利用的优惠政策。

⒉清堵结合防治污染。 一方面,要积极引导综合利用,推进农牧业一体化、种养结合平衡,加强综合利用,从源头和生产过程减少排放,降低处理成本,改善环境。 、经济效益和社会效益; 另一方面,要建立严格的法规和标准,严格规模畜禽养殖场环境管理,采取有效的污染防治措施,努力实现排放达标。

⒊坚持资源利用、减量化、廉价化原则。 针对我国畜禽养殖污染物排放量大的情况,在环境管理方面,一是强调资源化利用的原则。 只要环境容量允许,畜禽废弃物可以最大限度地用于农业生产。 利用形式可以多样化,通过法规和政策的强制监管来实施。 二是减量原则。 通过多种渠道,实施“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”等手段,减少污染物排放总量,降低处理利用难度,降低处理成本。 为提高资源利用水平创造条件。 三是价廉物美原则。 与工业污染防治不同,畜禽养殖业整体利润率不高,污染也相当严重。 如果污染治理成本太高,养殖业就难以发展。 只有通过科技进步,在资源利用和减量化的前提下,开发高效、实用、特别是低成本的处理技术,才能真正实现经济发展与环境保护的“双赢”。畜禽养殖业。

(三)实施畜禽养殖管理的主要政策建议

针对我国畜禽养殖业污染特点和环境管理现状,现阶段实施畜禽养殖业环境管理的主要政策手段应包括:

⒈建立健全环境管理体系。 我国畜禽养殖业监管体系已开始建立。 2001年,国家环保总局颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放防治排放标准》和《畜禽养殖污染防治技术》。畜禽养殖业污染防治》。 为进一步加强畜禽养殖业环境管理法律法规建设,国家环境保护总局正在会同农业部等部门制定《畜禽养殖业环境管理条例》。畜禽养殖业污染防治》。相信随着条例的出台,畜禽养殖业的环境保护将得到改善,管理将逐步纳入法制管理轨道。

⒉实行分级管理,加强部门协作。 由于我国幅员辽阔、情况复杂,我国畜禽养殖环境管理必须按照不同规模分级管理,既体现了中央集权的适当集中,又充分体现了中央集权的原则。发挥地方各级环保部门的积极性。 同时,要加强与畜禽养殖业主管部门的合作,共同加强我国畜禽养殖业污染防治管理。

⒊近期,规模化畜禽养殖场污染治理应成为管理重点。 具体包括:

(一)严格规范新建畜禽养殖场建设。 畜禽养殖场建设必须按照农牧结合、综合利用优先的原则合理规划;

(二)新建规模畜禽养殖场必须进行环境影响评价,采取“三同时”措施;

(三)对特定区域已设立的畜禽养殖场,要按照总量控制的原则,根据环境功能区划、分批、限期、有计划、分步骤进行整改;

(四)环境敏感地区建设的畜禽养殖场必须坚决搬迁、关闭;

(五)畜禽废弃物污染管理必须依法纳入总量控制目标,实行畜禽污染物排放申报登记制度和排污许可证制度。

⒋实行畜禽养殖污染防治全过程环境管理。 应当有固定的畜禽粪便贮存场所和设施。 贮存场所地面水泥应硬化,加强管理和维护,防止畜禽粪便溢出、渗漏、雨水淋溶、恶臭等造成污染,对周围环境造成污染。 危险; 直接还田的畜禽粪便必须经过处理,达到规定的无害化标准,防止病菌传播。 运输过程中必须采取防止泄漏、丢失或者其他防止环境污染的措施,储运工具清洗产生的废水必须妥善处理。

5、多管齐下宏观管理。 畜禽养殖环境管理是一项综合管理,涉及农村政策的多个方面。 因此,应从多方面予以支持,包括:

(一)采取农业与环境政策相结合的思路调整生产结构,实施农业发展战略。 特别是建立生态农业、有机农业等有利于我国种养平衡一体化的生产体系​​;

(二)调整现行农村政策,促进畜禽废弃物资源化利用。 例如,合理调整环境资源价格,取消化肥生产用电价格优惠,提高化肥销售价格等; 加大对有机肥生产和使用的推广补贴力度。 开征畜禽养殖排污费;

(三)将畜禽养殖业环境管理与小城镇发展结合起来,开展环境规划,实现合理布局;

(4)加大政府对畜禽环境治理的投入,可以将过去的生产奖励补贴改为综合利用和环保补贴,确保综合利用和环保投入的落实。

(五)加强畜禽养殖污染防治适用技术和工艺的研发,包括利用畜禽粪便生产沼气、发电等技术,建立环境友好型商业运营市场;

(六)加强宣传教育,提高各级领导和农民的环境意识,实现有效管理和技术推广。

(作者:国家环保总局自然生态保护司农村处处长李源)

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